Гостиничная деятельность (размещение) в Китае

Гостиничная деятельность (размещение) в Китае — регулируемый вид коммерческой деятельности, в рамках которого оператор объекта размещения должен одновременно соблюдать требования законодательства о предпринимательской деятельности, общественной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом контроле, защите персональных данных, регистрации иностранных граждан и, в соответствующих случаях, требования законодательства о туризме.

В публикации я разъясняю основные требования, которые необходимо учитывать при открытии, покупке или эксплуатации объекта размещения. В материале рассматриваются классификация гостиничных объектов и условия лицензирования, требования к помещениям, пожарной и санитарной безопасности, основные юридические риски при покупке гостиничного бизнеса в Китае.

Гостиничная деятельность (размещение) в Китае: квалификация объектов

Квалификация объекта размещения в рамках процедуры регистрации гостиницы в Китае определяется прежде всего фактическим характером деятельности и требованиями применимого законодательства. К числу регулируемых средств размещения относятся гостиницы, отели, мотели, гостевые дома, постоялые дворы и иные объекты, предоставляющие клиентам услуги временного проживания. Поэтому перед тем как открыть гостиницу в Китае, необходимо установить правовой статус конкретного объекта, определить применимый к нему разрешительный режим и проверить требования, действующие в соответствующей провинции, городе или административном районе.

Особого внимания требуют нестандартные форматы размещения — апарт-отели, сервисные апартаменты, небольшие отели, хостелы и отдельные категории гестхаус, поскольку порядок их регулирования отличается от классической гостиницы. При этом используемый предпринимателем бренд или название объекта не определяют его юридическую квалификацию: если фактически осуществляется систематическое предоставление помещений для временного проживания за плату, деятельность подпадает под специальные требования, установленные для соответствующего типа средств размещения.

Регулирование гостиничной деятельности в Китае

Запуск гостиничного бизнеса в Китае требует комплексной проверки объекта, его назначения, местоположения, технических характеристик и возможности получения необходимых разрешений и согласований. Положение об управлении общественной безопасностью в гостиничной отрасли — это основной документ, устанавливающий специальные требования к гостиницам:

• регистрацию постояльцев;
• проверку удостоверяющих документов;
• безопасность объекта;
• работу с иностранными гостями;
• взаимодействие с органами общественной безопасности.

Гостиницы относятся к категории общественных мест массового пребывания людей, для которых до начала использования и коммерческой деятельности применяется специальный режим проверки пожарной безопасности и санитарные требования.

Закон о защите персональной информации имеет непосредственное значение для гостиниц, поскольку при бронировании и заселении отель получает паспортные данные, контактную информацию и сведения о проживании. Закон о защите прав потребителей и его подзаконное регулирование распространяются на договоры размещения, оплату, правила отмены бронирований, дополнительные платежи, использование стандартных договоров и другие отношения с гостями. Государственные органы прямо применяют эти нормы к гостиничному сектору. Кроме перечисленных документов, конкретный объект может подпадать под требования земельного, строительного, трудового и иного законодательства.

Лицензирование гостиничной деятельности в Китае

При открытии гостиницы в Китае необходимо разграничивать регистрацию юридического лица и разрешение непосредственно на эксплуатацию объекта размещения. После получения бизнес-лицензии оператор обращается в местный орган общественной безопасности за специальным разрешением. Это означает, что схема «зарегистрировать компанию — арендовать помещение — открыть отель в Китае» юридически некорректна.

Регистрация компании позволяет осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках заявленного вида бизнеса, однако не подтверждает, что конкретное помещение соответствует установленным требованиям, вследствие чего ему будет выдана лицензия на гостиницу в Китае. Поэтому до запуска объекта необходимо провести юридическую и техническую проверку помещения:

• разрешенного использования;
• градостроительного статуса;
• соответствия строительным требованиям;
• пожарной безопасности;
• возможности оформления необходимых документов для гостиничной деятельности.

Лицензирование гостиницы в Китае предполагает учет требований, непосредственно связанных с размещением гостей, и правового режима дополнительных услуг, предоставляемых в рамках гостиничного комплекса. Если оператор самостоятельно оказывает услуги общественного питания, эксплуатирует бар, бассейн, SPA-зону, медицинский кабинет или иные специализированные объекты, для соответствующих видов деятельности требуются отдельные разрешения, согласования и соблюдение специальных санитарных и эксплуатационных требований. Перечень обязательных процедур в каждом конкретном случае определяется с учетом фактического содержания услуг, характеристик объекта и требований законодательства соответствующей административно-территориальной единицы КНР. Поэтому правильный подход к получению разрешения на открытие отеля в Китае заключается в формировании перечня процедур, исходя из конкретной бизнес-модели, объекта и перечня услуг.

Регистрация гостиницы в Китае: требования к помещениям

В соответствии с мерами по управлению общественной безопасностью в гостиничной отрасли здание, пожарное оборудование, входы и выходы, коридоры и другие элементы объекта должны соответствовать требованиям законодательства о пожарной безопасности, а гостиница должна иметь необходимые противокражные и иные меры безопасности.

До подписания долгосрочного договора аренды необходимо проверить:

• допустимость использования объекта для гостиничной деятельности;
• назначение здания и помещения;
• соответствие строительным требованиям;
• наличие законных оснований для эксплуатации;
• пожарную безопасность;
• эвакуационные выходы;
• состояние инженерных систем;
• возможность установки необходимого оборудования;
• санитарные условия;
• возможность подключения объекта к гостиничной системе общественной безопасности;
• возможность получения необходимых местных разрешений.

Рискованно приобретать или арендовать коммерческое помещение, ориентируясь исключительно на его цену. Если помещение невозможно законно использовать как гостиницу либо оно не соответствует требованиям пожарной безопасности, инвестор может столкнуться с необходимостью дорогостоящей реконструкции или вообще с невозможностью получения необходимых разрешений.

Пожарная безопасность гостиниц в Китае

Пожарная безопасность является одним из центральных элементов эксплуатационного комплаенса. Гостиница относится к объектам с повышенной концентрацией людей, поэтому при проектировании, реконструкции и эксплуатации необходимо учитывать требования к эвакуационным путям, выходам, противопожарным системам, сигнализации, средствам тушения пожара, электроснабжению и другим элементам безопасности.

Соблюдение требований пожарной безопасности имеет значение уже на этапе выбора помещения для регистрации гостиничного бизнеса в Китае, поскольку выявленные на стадии эксплуатации недостатки не всегда возможно устранить без существенной реконструкции объекта. До заключения долгосрочного договора аренды или приобретения недвижимости целесообразно проверить:

• правовой статус помещения;
• его назначение;
• проектную и техническую документацию;
• наличие действующих систем противопожарной защиты;
• соответствие фактической планировки утвержденным параметрам;
• возможность проведения необходимых строительных и инженерных работ.

Особое внимание следует уделить тому, допускает ли существующее помещение использование в качестве объекта размещения и позволяет ли его конструктивное и техническое состояние обеспечить выполнение применимых требований пожарной безопасности. Проверка помещения под гостиницу в Китае — отдельный этап юридического и технического аудита (due diligence).

Кроме того, требования пожарной безопасности сохраняются на протяжении всего периода работы гостиницы и не ограничиваются получением соответствующих документов перед открытием. Оператор обязан обеспечивать исправное состояние предусмотренных систем и оборудования, соблюдать установленные правила эксплуатации помещений, не допускать блокирования эвакуационных путей и выходов, контролировать соблюдение требований персоналом и своевременно устранять выявленные нарушения. При проведении перепланировки, реконструкции или существенного изменения характера использования помещений может потребоваться повторная оценка соответствия объекта установленным требованиям.

Открыть гостиничный бизнес в Китае иностранцу: классификация и стандарты соответствия

В сфере классификации применяется национальный стандарт — Классификация и оценка туристских гостиниц по категориям (Classification and accreditation for star-rated tourist hotels). Его положения формируют нормативную основу для присвоения гостиницам соответствующей категории и устанавливают совокупность критериев, которым должен отвечать объект. В частности, стандарт предусматривает требования к инфраструктуре и оснащению отелей, безопасности, санитарно-гигиеническим условиям, организации гостиничного обслуживания, качеству управления.

При этом классификация гостиниц и право осуществлять гостиничную деятельность в Китае — разные юридические вопросы. Наличие определенного количества звезд связано с прохождением процедуры оценки и соответствием установленным стандартам качества, инфраструктуры и обслуживания; отсутствие звездного статуса не следует автоматически трактовать как запрет на деятельность любого объекта размещения. Поэтому в юридическом анализе необходимо отдельно рассматривать разрешения на эксплуатацию гостиницы и отдельно — добровольную или предусмотренную конкретной программой классификацию объекта.

Направьте экспертизу наших специалистов — на решение задач вашего бизнеса.

Обсудить с экспертом

Защита персональных данных и гостиничный комплаенс

Открытие гостиничного бизнеса в Китае обязывает учитывать требования законодательства о персональных данных и информационной безопасности. Гостиница получает значительный объем информации о гостях: имя, паспортные данные, контактную информацию, сведения о бронировании, оплате и периоде проживания. При работе с иностранными клиентами дополнительно обрабатываются документы, удостоверяющие личность. Поэтому гостиничная информационная система, системы онлайн-бронирования и внутренние базы данных должны использоваться с учетом требований законодательств о защите персональной информации (Personal Information Protection Law, PIPL), о безопасности данных (Data Security Law) и о кибербезопасности» (Cybersecurity Law).

Отдельное направление гостиничного комплаенса связано с регистрацией иностранных постояльцев. Согласно положениям Закона «Об управлении въездом и выездом», гостиница обязана зарегистрировать проживание иностранного гражданина и передать сведения в орган общественной безопасности по месту нахождения отеля. Особого внимания требует трансграничная передача персональных данных. Такая ситуация может возникнуть, например, если китайская гостиница использует иностранную PMS/CRM-систему, передает данные международной управляющей компании, интегрирована с зарубежной системой бронирования либо централизованная IT-инфраструктура гостиничной группы находится за пределами Китая. PIPL предусматривает специальные механизмы для передачи персональной информации за рубеж, включая прохождение предусмотренной законом оценки безопасности, получение сертификации либо заключение стандартного договора с иностранным получателем — в зависимости от конкретных обстоятельств.

Как открыть отель в Китае иностранцу

Для иностранного инвестора открытие отеля в Китае следует рассматривать как многоэтапный проект. На начальном этапе необходимо определить оптимальную структуру проекта и формат эксплуатации объекта:

• строительство и самостоятельное управление гостиницей;
• аренда готового объекта;
• управление гостиницей по договору с собственником;
• создание бутик-отеля, апартаментов с обслуживанием, гостевого дома либо иного средства размещения.

Следует проверить, допускается ли соответствующий вид деятельности для иностранного капитала и действуют ли специальные ограничения или требования. После определения структуры проекта проводится регистрация соответствующего субъекта хозяйствования, выбор объекта недвижимости и его комплексная юридическая и техническая проверка. Далее необходимо определить перечень обязательных разрешений и согласований, проверить возможность реконструкции и переоборудования помещения, обеспечить соблюдение требований пожарной и санитарной безопасности, организовать систему регистрации постояльцев и выполнить иные обязательные процедуры, предусмотренные законодательством. После приведения объекта и деятельности в соответствие с установленными требованиями гостиница допускается к полноценной коммерческой эксплуатации.

Основные риски при открытии гостиницы в Китае

Наиболее распространенные юридические и операционные риски при открытии гостиничного бизнеса в КНР связаны с использованием помещения не по назначению, несоответствием требованиям пожарной безопасности, неправильной регистрацией гостей, проблемами при размещении иностранцев, отсутствием необходимых санитарных процедур и недостаточным контролем персональных данных. Покупка готового гостиничного бизнеса в Китае требует тщательной проверки действующих разрешений, лицензий и иных документов, поскольку их наличие у прежнего собственника или оператора не гарантирует автоматического перехода к новому владельцу и возможности продолжения деятельности на прежних условиях.

В результате регулирование гостиничной деятельности в Китае следует понимать как комплексную систему требований, объединяющую корпоративное право, разрешительный режим, общественную безопасность, пожарные нормы, санитарные требования, правила регистрации постояльцев, защиту персональных данных и стандарты гостиничного обслуживания.

Заключение

Гостиничный бизнес в Китае является перспективным, но юридически сложным направлением. Недостаточно зарегистрировать компанию и получить право аренды помещения. Оператор должен обеспечить соответствие объекта требованиям законодательства о гостиничной деятельности, пожарной безопасности, санитарии, общественной безопасности, защите персональных данных, защите прав потребителей, ценообразовании и налогообложении. Для зарубежного инвестора дополнительно необходимо проверить действующий режим допуска иностранного капитала. Китай использует систему предварительного национального режима и отрицательных списков; сферы, не включенные в соответствующий отрицательный список, регулируются по принципу национального режима.

Я помогаю определить применимый разрешительный режим, проверить помещение и документы на объект, оценить возможность иностранного участия, подготовить структуру сделки, выявить риски при аренде или покупке гостиницы, а также обеспечить соответствие обязательным законодательным нормам.