Мультимодальные перевозки и транспортное агентирование в Китае

Мультимодальные перевозки и транспортное агентирование в Китае являются автономными направлениями международного бизнеса. Ежедневно из китайских портов, промышленных кластеров и логистических центров отправляются тысячи партий товаров в Европу, страны СНГ, Центральную Азию и Ближний Восток. Цепочки поставок все чаще строятся на комбинации нескольких способов доставки.

При этом мультимодальные перевозки в Китае требуют четкого определения правового и коммерческого статуса всех участников процесса:

• кто выступает непосредственным перевозчиком;
• кто оказывает услуги транспортного агентирования или экспедирования;
• какая сторона несет ответственность перед заказчиком за всю цепочку доставки;
• какие перевозочные и сопроводительные документы оформляются на отдельных этапах;
• необходимо ли получение специальных разрешений;
• кто отвечает за таможенное оформление;
• какие нормативные требования действуют в отношении каждого вида транспорта.

Особое значение эти вопросы приобретают для международных групп, планирующих открыть компанию в Китае для предоставления логистических услуг, создать транспортное или экспедиторское агентство, а также организовать поставки китайских товаров на зарубежные рынки.

В публикации я излагаю особенности мультимодальных перевозок и транспортного агентирования в Китае: требования к операторам и экспедиторам, необходимость получения лицензий и уведомлений, порядок таможенного оформления, оформление транспортных документов, распределение ответственности между участниками логистической цепочки, а также основные требования к организации транспортно-экспедиторского бизнеса.

Что такое мультимодальные перевозки в Китае

Доставка груза из КНР редко ограничивается одним участком маршрута. Товар может перемещаться автомобильным транспортом от фабрики до склада, затем железной дорогой до терминала, морским транспортом до европейского порта и далее снова автомобилем до конечного получателя. Другой вариант — доставка контейнера из Китая морем, перегрузка в порту, железнодорожная перевозка до внутреннего терминала и последующая автомобильная доставка.

При этом важно отличать мультимодальную перевозку от обычного экспедирования. Экспедитор может организовать несколько отдельных перевозок, заключив договоры с разными перевозчиками. При организации мультимодальных перевозок в Китае оператор принимает на себя обязанность организовать весь маршрут как единый транспортный процесс и отвечает перед клиентом в соответствии с условиями договора и применимым законодательством.

Регистрация компании по мультимодальным перевозкам в Китае: регулирование

Мультимодальные перевозки в Китае регулируются комплексом нормативных актов, которые применяются в зависимости от используемых видов транспорта, статуса перевозчика, характера груза и того, осуществляется ли перевозка только внутри страны или включает международный участок. Базовое значение имеет Гражданский кодекс КНР. В нем установлено, что оператор мультимодальной перевозки отвечает за исполнение либо организацию исполнения договора на всем маршруте.

При организации бизнеса по мультимодальным перевозкам в Китае необходимо заранее определить, будет ли компания действовать как экспедитор, агент, оператор или фактический перевозчик. От этого напрямую зависит перечень разрешений, регистраций и требований к ответственности.

Если мультимодальная перевозка включает международный морской участок, применяется Положение КНР о международных морских перевозках. В документе отдельно регулируется деятельность бесфлотного перевозчика — NVOCC. Под такой деятельностью понимается ситуация, когда компания принимает груз от отправителя в качестве перевозчика, выдает собственный коносамент или иной транспортный документ, получает от отправителя фрахт, фактически привлекая для перевозки международного морского перевозчика, и принимает на себя ответственность перевозчика.

В частности, для Non-Vessel Operating Common Carrier (NVOCC) действует принцип обязательной подачи уведомления вместо оформления лицензии на международные перевозки в Китае. Согласно действующим правилам, лицо, осуществляющее деятельность бесфлотного перевозчика в КНР, должно в течение 15 дней с начала операций подать сведения в транспортный орган правительства соответствующей провинции, автономного района или города центрального подчинения. Кроме того, для оказания таких услуг необходимо быть юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством КНР.

Для международных линейных морских перевозок законодательство предусматривает отдельные требования. В частности, такая деятельность требует получения соответствующего права на осуществление международных линейных перевозок; без него запрещено публиковать расписание линий и принимать бронирования. Для отдельных категорий предусмотрено получение лицензии на осуществление международных морских перевозок в Китае, тогда как для транснациональных контейнерных и обычных грузовых судоходных операций в предусмотренных законом случаях применяется регистрационная процедура.

Лицензия на мультимодальные перевозки в Китае

Отдельной универсальной лицензии исключительно на мультимодальные перевозки в китайской системе регулирования нет. Государственные органы закрепили подход, согласно которому предприятия, уже имеющие соответствующие права на осуществление железнодорожных, автомобильных, водных или авиационных перевозок, деятельность бесфлотного перевозчика, оказание почтовых и курьерских услуг либо регистрацию в качестве международного грузового экспедитора, могут самостоятельно либо совместно с другими предприятиями осуществлять связанную с их основной деятельностью мультимодальную перевозку. При этом для мультимодальной деятельности в Китае не вводятся административные разрешения сверх существующих отраслевых требований.

Следовательно, при создании логистической компании в Китае необходимо анализировать фактическую бизнес-модель. Если предприятие только организует перевозку и привлекает сторонних лицензированных перевозчиков, правовой режим будет отличаться от ситуации, когда оно самостоятельно эксплуатирует грузовые автомобили, выполняет международную морскую перевозку, выступает NVOCC или осуществляет таможенное декларирование.

Ограничения для иностранных инвесторов в транспортной сфере Китая

Несмотря на расширение доступа иностранного капитала к китайскому рынку транспортных и логистических услуг, отдельные направления по-прежнему относятся к сферам с особыми условиями допуска. Основные ограничения закреплены в Перечне специальных административных мер по допуску иностранных инвестиций (Negative List). За пределами Negative List иностранные инвестиции в целом регулируются на основе принципа национального режима. Компаниям, планирующим заниматься мультимодальными перевозками и транспортным агентированием в Китае, важно учитывать следующие ограничения.

Внутренние водные перевозки

Компании, осуществляющие внутренние водные перевозки, должны находиться под контролем китайской стороны. Это означает, что иностранный инвестор не может самостоятельно открыть компанию в Китае, полностью контролирующую деятельность по внутренним водным перевозкам. Более того, применяемые правила предусматривают ограничения на непосредственное осуществление таких перевозок иностранным инвестором и использование китайских судов или судового пространства в целях обхода установленного режима.

Общественные воздушные перевозки

Доступ иностранного капитала к деятельности компаний общественных воздушных перевозок также ограничен. Китайская сторона должна сохранять контроль над такой компанией, а совокупная доля участия одного иностранного инвестора и связанных с ним предприятий не может превышать 25%. Дополнительно установлено требование к руководству: законным представителем организации должен быть гражданин КНР.

Для компаний авиации общего назначения законным представителем должен быть гражданин Китая. При этом для авиации общего назначения действуют дополнительные отраслевые ограничения: компании, обслуживающие сельское, лесное и рыбное хозяйство, допускаются только в форме совместных предприятий, тогда как в других сегментах авиации общего назначения китайская сторона должна сохранять контроль.

Строительство и эксплуатация гражданских аэропортов

Китайские соучредители должны обладать относительно контролирующим участием в компании или проекте. При этом зарубежным инвесторам прямо запрещено участвовать в строительстве и эксплуатации диспетчерских вышек аэропортов. Поэтому участие иностранного капитала в инфраструктуре необходимо оценивать отдельно по каждому проекту с учетом его конкретного объекта и вида деятельности.

Кроме того, почтовые услуги в Китае и внутренняя экспресс-доставка письменной корреспонденции запрещены. Это одно из прямых ограничений Negative List.

Транспортное агентирование или организация мультимодальной перевозки в Китае не означает автоматического запрета для иностранного бизнеса. Значение имеет роль компании в цепочке перевозки: является ли она агентом или организатором перевозки, оператором транспорта, перевозчиком, владельцем инфраструктуры либо непосредственно оказывает регулируемую транспортную услугу. Если деятельность входит в сферу, включенную в Negative List, необходимо соблюдать установленные требования к китайскому контролю, доле иностранного участия и составу руководства.

Транспортное агентирование в Китае: что входит в услугу

Транспортное агентирование в Китае — это комплекс услуг, связанных с организацией перевозки грузов и взаимодействием клиента с перевозчиками, терминалами, складами, таможенными органами и другими участниками логистической цепочки. В зависимости от бизнес-модели транспортный агент может заниматься:

• поиском перевозчика;
• согласованием ставок;
• бронированием транспорта;
• оформлением транспортных документов;
• организацией погрузки;
• консолидацией грузов;
• складской обработкой;
• контролем движения груза;
• организацией перегрузки;
• передачей товара следующему перевозчику.

В международной логистике агент также координирует таможенное оформление, однако необходимо различать функции транспортного посредника и таможенного представителя. Наличие компании и соответствующего кода деятельности не означает автоматического получения права самостоятельно выполнять все таможенные процедуры.

Китайская таможня отдельно регулирует деятельность таможенных брокеров. Операторы, которые осуществляют таможенное декларирование от имени импортеров и экспортеров, подлежат регистрации в установленном порядке. Поэтому при создании логистического бизнеса в Китае важно заранее разделить как минимум четыре функции: экспедирование, транспортное агентирование, фактическая перевозка и таможенное декларирование.

Направьте экспертизу наших специалистов — на решение задач вашего бизнеса.

Обсудить с экспертом

Нужна ли лицензия на транспортное агентирование в Китае

Один из наиболее распространенных вопросов иностранных предпринимателей — требуется ли отдельная лицензия для открытия транспортно-экспедиторской компании в Китае. Требования зависят от фактической деятельности.

Совершенно другая ситуация возникает, если компания самостоятельно осуществляет автомобильные грузоперевозки. В этом случае применяются правила, регулирующие дорожные грузовые перевозки. После регистрации компании в Китае необходимо получить соответствующее разрешение на деятельность, если конкретный вид перевозок не относится к исключениям.

Таможенное оформление при мультимодальной перевозке в Китае

Таможенное регулирование является одним из центральных элементов международной логистики. При экспорте китайского товара необходимо правильно определить экспортера, товарную классификацию, стоимость, страну назначения, документы по сделке и другие сведения, необходимые для таможенного контроля.

Если транспортный агент организует физическое перемещение товара, это еще не означает, что он автоматически является таможенным брокером. Китайская таможня прямо предусматривает регистрацию организаций, которые профессионально выполняют таможенное декларирование. В официальном руководстве Главного таможенного управления (GACC) указано, что таможенные брокеры должны проходить регистрацию, а деятельность по декларированию осуществляется в установленном порядке.

Поэтому в договоре между клиентом и логистическим оператором желательно прописывать:

• кто отвечает за экспортную декларацию;
• кто предоставляет коммерческие документы;
• кто несет ответственность за ошибки в коде товара;
• кто взаимодействует с таможней;
• кто оплачивает дополнительные расходы, возникшие из-за корректировки декларации или проверки груза.

Для международных перевозок важно, чтобы информация в коммерческом инвойсе, упаковочном листе, транспортных документах и таможенной декларации не противоречила друг другу.

Договор транспортной экспедиции и ответственность сторон

В документах необходимо определить, является ли компания агентом, экспедитором, организатором перевозки или самостоятельным перевозчиком. Это влияет на объем ответственности. Если компания действует от имени клиента и организует перевозку, ее ответственность может отличаться от ситуации, когда она заключает договор перевозки от собственного имени и принимает на себя обязательства по доставке.

В договоре транспортной экспедиции важно определить:

• момент принятия груза;
• момент окончания ответственности;
• маршрут;
• перечень перевозчиков;
• порядок перегрузки;
• сроки доставки;
• ответственность за задержку;
• ответственность за повреждение и утрату;
• порядок предъявления претензий;
• страхование;
• форс-мажор;
• применимое право;
• юрисдикцию;
• валюту расчетов;
• порядок оплаты дополнительных расходов.

В случае мультимодального договора в Китае важно также установить, кто отвечает за весь маршрут, а кто — только за отдельный транспортный участок. Морской кодекс КНР прямо предусматривает специальный режим договоров, включая ответственность мультимодального оператора за весь маршрут. При этом если повреждение или задержка произошли на конкретном транспортном участке, применяемые пределы ответственности и сроки определяются законодательством, регулирующим соответствующий вид транспорта.

Документы для мультимодальной перевозки из Китая

К базовым документам относятся бизнес-лицензия, договор с клиентом, транспортная заявка, мультимодальный транспортный документ, договоры с фактическими перевозчиками, документы на груз, коммерческий инвойс, упаковочный лист, экспортные и импортные документы, таможенная декларация, документы на контейнер и транспортные документы соответствующего вида транспорта. При морской перевозке используется коносамент или соответствующий транспортный документ. При железнодорожной доставке оформляются железнодорожные перевозочные документы. Для автомобильного участка используется соответствующая транспортная документация.

Если товар относится к регулируемой категории, например, опасным, химическим, температурно-чувствительным, скоропортящимся или иным товарам с особым режимом перевозки, требуются дополнительные сертификаты, разрешения или документы о соответствии. При этом транспортный агент должен следить за согласованностью информации. Несовпадение названия товара, количества мест, веса, стоимости или иных данных может привести к задержке оформления.

Основные риски при мультимодальных перевозках из Китая

Наиболее распространенные проблемы возникают из-за отсутствия единой системы управления. К типичным рискам относятся:

• задержка на одном из транспортных участков;
• потеря контейнера или части груза при перегрузке;
• повреждение товара;
• ошибки в транспортных документах;
• таможенная задержка;
• несогласованность данных в документах;
• дополнительные терминальные расходы;
• неправильное распределение ответственности.

Отдельная категория риска связана с выбором перевозчика. Китайский рынок огромен, и наличие зарегистрированной компании еще не означает высокий уровень операционной надежности. Поэтому при выборе партнеров рекомендуется проверять корпоративную регистрацию, фактическую деятельность, транспортные разрешения, страхование, опыт работы с конкретным маршрутом.

Как организовать транспортно-экспедиторский бизнес в Китае

На первом этапе необходимо определить правовую и операционную модель будущего бизнеса: будет ли компания осуществлять транспортное экспедирование, выступать агентом, оператором мультимодальной перевозки, NVOCC, автомобильным перевозчиком, складским оператором, оператором цифровой логистической платформы либо совмещать несколько видов деятельности. После определения бизнес-модели необходимо проанализировать корпоративную структуру и допустимый объем иностранного участия, а также установить перечень видов деятельности.

Альтернативой является привлечение сторонних транспортных организаций на основании договоров. В этом случае экспедитор сосредотачивается на привлечении клиентов, разработке и организации маршрутов, координации участников перевозки и управлении логистической цепочкой, тогда как непосредственное перемещение груза осуществляет привлеченный перевозчик. Такая модель позволяет сократить объем собственных инфраструктурных и операционных обязательств и востребована на начальном этапе деятельности международных транспортно-экспедиторских компаний в Китае. При этом привлечение сторонних исполнителей не освобождает экспедитора или оператора от необходимости надлежащим образом определить свой правовой статус, проверить полномочия и разрешения контрагентов, а также четко закрепить в договорах распределение обязанностей, рисков и ответственности за сохранность груза и выполнение отдельных этапов перевозки.

Заключение

Мультимодальные перевозки и транспортное агентирование в Китае — область, в которой пересекаются логистика, договорное право, таможенное регулирование, транспортное законодательство и корпоративные требования. Главная ошибка при создании такого бизнеса — рассматривать транспортное агентирование как единую деятельность, для которой достаточно зарегистрировать компанию в Китае и указать соответствующий вид услуг.

Правовой режим зависит от того, что именно делает компания: организует перевозку, выступает экспедитором, самостоятельно перевозит груз, выполняет таможенное декларирование, работает как NVOCC или осуществляет судовое агентирование. Поэтому перед регистрацией логистической компании в Китае необходимо сначала определить фактическую бизнес-модель, затем проверить применимые ограничения для иностранного инвестора и перечень требуемых лицензий, после чего разработать договорную структуру и переходить к операционной деятельности.

В результате мультимодальная логистика в Китае является комплексной услугой по управлению международной цепочкой поставок. Именно способность объединить несколько видов транспорта, правильно выстроить юридическую модель и обеспечить документальную и регуляторную прозрачность определяет устойчивость бизнеса на рынке.

Я оказываю комплексное сопровождение бизнеса по мультимодальным перевозкам в Китае — от выбора оптимальной модели транспортно-экспедиторской деятельности до анализа разрешительных требований, подготовки договорной структуры и организации взаимодействия с таможенными органами и другими участниками логистической цепочки.