Албания планирует ввести лицензирование операторов онлайн-ставок

Албания планирует перезапуск регулируемого рынка ставок на спорт спустя семь лет после введения масштабных ограничений на азартные игры. Новая система будет ориентирована преимущественно на цифровой формат, ограниченное число лицензированных операторов и усиленный государственный контроль за платежами, идентификацией игроков и соблюдением требований ответственной игры.

Правительство страны заявляет, что необходимая нормативная база уже сформирована. Следующим этапом должно стать проведение процедуры лицензирования и определение операторов, которые получат право работать на албанском рынке. По предварительной модели власти могут выдать до десяти лицензий на организацию онлайн-ставок на спортивные события в Албании. При этом традиционные букмекерские пункты, а также игровые залы с автоматами, как ожидается, останутся запрещенными.

Албания готовится открыть доступ к онлайн-ставкам на спорт

Возвращение регулируемых ставок стало следствием проблем, которые выявились после введения запрета на азартные игры в 2019 году. Формально государство попыталось существенно сократить распространенность игорного бизнеса в Албании, однако фактический спрос на ставки не исчез.

Значительная часть игровой активности постепенно переместилась в цифровую среду и стала осуществляться через нерегулируемые платформы. В результате государство столкнулось с ситуацией, при которой спрос сохранялся, но деятельность операторов во многом находилась за пределами национальной системы лицензирования, налогообложения и контроля.

По оценкам Gambling Compliance International, совокупный объем нерегулируемого цифрового рынка оценивается примерно в 229 млн долларов США. Формирование значительного неформального сегмента стало одним из факторов пересмотра прежней политики.

До введения ограничений букмекерский бизнес в Албании занимал заметное место в экономике. Правительство обосновало необходимость ограничений чрезмерным распространением азартных игр и связанными с ними социальными рисками. Среди основных проблем назывались:

• игровая зависимость;
• финансовые потери домохозяйств;
• вопросы честности спортивных соревнований;
• потенциальные связи отдельных участников отрасли с организованной преступностью.

В результате были закрыты многочисленные букмекерские объекты, а возможности легального предоставления отдельных видов игорных услуг существенно ограничены. Казино получили возможность работать в рамках установленного законом исключительного режима, в частности, при определенных гостиничных объектах.

Однако запрет не привел к полному исчезновению спроса. Уже через несколько лет власти были вынуждены признать, что онлайн-ставки продолжают существовать, несмотря на действующие ограничения. Постепенно государственная политика стала смещаться от попытки полностью устранить соответствующий сегмент к формированию системы, которая позволила бы контролировать деятельность операторов, идентифицировать участников рынка и получать налоговые поступления. Законодательные изменения, направленные на частичное восстановление легального рынка, были одобрены парламентом в 2024 году. После этого началась разработка подзаконных нормативных актов, необходимых для практического запуска новой системы.

Албания планирует легализовать онлайн-ставки на спорт при строгой идентификации клиентов

Предлагаемая модель регулирования отличается от прежней структуры рынка. Основным направлением становится организация ставок на спортивные события в дистанционном формате. Использование наличных средств предполагается ограничить или исключить в рамках установленной модели расчетов. Клиенты должны проходить идентификацию, а платежные операции осуществляться через предусмотренные законодательством финансовые каналы, включая:

• албанские банки;
• лицензированные учреждения электронных денег;
• иных авторизованных поставщиков платежных услуг.

Запуск рынка онлайн-беттинга в Албании влечет необходимость для операторов создать полноценную систему внутреннего контроля. В частности, предполагаются требования, связанные с:

• идентификацией и верификацией клиентов;
• контролем платежных операций;
• хранением информации об игроках и транзакциях в течение установленного срока;
• соблюдением требований по защите и обработке данных;
• подключением к национальной системе самоисключения;
• информированием клиентов о рисках, связанных с азартными играми;
• выполнением обязанностей в сфере противодействия незаконной финансовой деятельности.

Цифровая модель позволяет государству получать больший объем информации о деятельности рынка, чем это было возможно при существовании тысяч независимых наземных букмекерских точек. Каждая операция потенциально формирует цифровой след, а деятельность лицензированного оператора будет контролироваться посредством требований к платежам, хранению данных и отчетности.

Однако новая система сталкивается с серьезной практической проблемой. В стране отсутствует специализированный национальный центр, ориентированный исключительно на консультирование и реабилитацию лиц с игровой зависимостью. Поэтому эффективность механизмов ответственной игры будет зависеть от того, насколько государство сможет создать доступную систему психологической и социальной поддержки. Для международных инвесторов и операторов данный вопрос имеет весомое значение с точки зрения ESG-политики, корпоративной ответственности и репутационных рисков.

Порог входа на рынок

Новая система лицензирования операторов онлайн-ставок в Албании рассчитана не на массовый приток небольших компаний. Напротив, требования существенно ограничат круг потенциальных заявителей. Для участия в процедуре лицензирования компания должна соответствовать ряду финансовых и профессиональных критериев. Среди них:

• создание соответствующего юридического лица в Албании;
• подтверждение опыта работы в игорной индустрии на нескольких зарубежных рынках;
• выполнение требований к обороту и капитализации;
• уплата значительного лицензионного платежа.

В частности, заявитель должен продемонстрировать опыт деятельности как минимум на трех рынках государств ЕС или ОЭСР, а также подтвердить установленный законодательством финансовый оборот за предыдущий отчетный период. Дополнительно предусмотрены требования к минимальному размеру капитала. При этом лицензирование предполагает не только проверку формального соответствия требованиям. Отбор будет осуществляться на конкурсной основе с использованием балльной системы.

Существенное значение будут иметь:

• размер предлагаемого лицензионного платежа;
• опыт работы в игорном секторе;
• корпоративная структура и качество управления;
• используемая технологическая инфраструктура;
• содержание бизнес-плана;
• способность заявителя обеспечить долгосрочное и законное присутствие на рынке.

Албанские законодатели стремятся сформировать ограниченный круг крупных, финансово устойчивых и технически подготовленных операторов.

Налоговая нагрузка

Правительство Албании завершило подготовку к легализации онлайн-ставок на спорт и рассчитывает, что контролируемое развитие рынка обеспечат дополнительные поступления в бюджет. По предварительным оценкам, регулируемый рынок может приносить государству около 2 млрд албанских леков ежегодно, что эквивалентно приблизительно 20 млн евро. Часть доходов предполагается направлять в специальный фонд, связанный с финансированием таких направлений, как спорт, культура, технологии и инновации.

Помимо лицензионного платежа, компании должны учитывать корпоративное налогообложение, местные обязательные платежи и иные расходы, связанные с соблюдением требований законодательства. При оценке инвестиционной привлекательности албанского рынка необходимо учитывать потенциальный объем ставок, а также совокупную стоимость выхода и последующего соблюдения регуляторных требований.

Что означает лицензирование онлайн-гемблинга в Албании для международных операторов

Высокие квалификационные требования фактически создают преимущества для крупных международных компаний, уже работающих в регулируемых юрисдикциях. Для таких операторов необходимость создания локальной компании и выполнения требований албанского законодательства станет менее существенным препятствием, чем для новых или небольших участников рынка. Компании, обладающие действующей технологической платформой, системами контроля ответственной игры, смогут использовать уже существующую инфраструктуру.

Несмотря на формирование правовой базы, точная дата полноценного запуска законопроекта остается неопределенной. Органы, отвечающие за регулирование игорной деятельности в Албании, сообщили о завершении разработки необходимых нормативных положений. Однако практическая процедура приема заявок и выдачи лицензий будет запущена отдельно.

Основная задача государства заключается в том, чтобы сделать лицензированные платформы конкурентоспособными по отношению к нелегальным альтернативам. Если регулируемый продукт окажется слишком дорогим для оператора и менее привлекательным для клиента из-за чрезмерных ограничений, часть пользователей останется в неформальном секторе.

Заключение

Албания не возвращается к модели, существовавшей до 2019 года. Тысячи наземных букмекерских пунктов, принимавших ставки наличными, не станут частью новой системы. Вместо этого формируется ограниченный цифровой рынок, где деятельность операторов будет зависеть от получения лицензии на гемблинг в Албании, финансовой устойчивости и международного опыта операторов, а также способности соблюдать комплексные требования в сфере идентификации клиентов, платежного контроля и ответственной игры.

Насколько успешной окажется эта модель, станет понятно только после запуска лицензирования операторов онлайн-ставок в Албании и появления первых участников. Тогда можно будет оценить, удалось ли государству создать устойчивый контролируемый рынок или же значительная часть игроков по-прежнему останется за пределами официальной системы.