Гральна ліцензія в Грузії

Отримання гральної ліцензії в Грузії приваблює як молоді компанії, так і глобальних провайдерів, які прагнуть легалізувати та розширити свою присутність у Південному Кавказі. Правове середовище Грузії відоме своєю інвестиційною привабливістю, особливо в секторі розваг, водночас зберігаючи суворий контроль над суб’єктами, які провадять діяльність у сфері азартних ігор.

Останніми роками грузинський гемблінг-ринок демонструє стабільне зростання: за оцінками галузевих експертів, з 2023-го до початку 2025-го обсяг сегмента щорічно збільшувався приблизно на 12 %, що дозволило сукупному обороту перевищити позначку 8 млрд ларі. Прогнози на кінець 2025 року становлять близько 10 мільярдів ларі, що підкреслює високу інвестиційну привабливість цієї юрисдикції. Такий розвиток зумовлений не лише ліберальною системою регулювання, а й цілеспрямованими діями держави з розбудови туристичної інфраструктури та впровадження цифрових технологій в гральну індустрію.

Онлайн-казино та інтерактивні сервіси поступово займають домінівну позицію на грузинському ринку азартних ігор. Отримання ліцензій на провадження такої діяльності вимагає особливої уваги до технологічного складника: використовуване програмне забезпечення має пройти сертифікацію у спеціалізованих лабораторіях, що підтверджують чесність ігрових алгоритмів. Окрім цього, провайдери повинні імплементувати KYC-процедури, комплекси для припинення нелегальних транзакцій, а також технологічні рішення для захисту даних користувачів. Регулятор, призначений контролювати, зосереджує зусилля на прозорості всіх цифрових платежів і виконанні AML-норм, що сприяє підвищенню довіри з боку клієнтів і закордонних партнерів.

Законодавча база, що регулює гральну сферу в Грузії

Юридичний контроль галузі гральних розваг у Грузії реалізується відповідно до норм грузинського закону «Про організацію лотерей, азартних ігор та ігрових заходів». Цей нормативний акт охоплює весь спектр комерційних розваг у юрисдикції, зокрема діяльність казино, букмекерських компаній, операторів гральних автоматів і постачальників онлайн-послуг. Закон формує стабільне правове середовище та встановлює обов'язкові вимоги для виходу на ринок, включаючи юридичний статус, технічну готовність і фіскальну дисципліну.

Ключовим регулятором, уповноваженим обробляти та видавати ліцензії, є LEPL Revenue Service, підпорядкований Департаменту фінансів. Саме ця структура приймає заявки, проводить перевірку легальності джерел фінансування, оцінює технічні рішення, перевіряє бенефіціарну структуру заявників і здійснює контроль за дотриманням вимог чинного законодавства. У межах адміністративної системи цей орган наділений повноваженнями, порівнянними з функціями наглядового органу, що робить його центральною ланкою в процесі ліцензування.

Для легалізації гральної діяльності в Грузії необхідно пройти повний цикл реєстрації, який включає заснування юридичної особи. Це обов'язкова умова, зафіксована в законі: подати заявку може лише компанія, зареєстрована на території країни. Відсутність юридичної присутності автоматично унеможливлює подання заявки на отримання дозволу. Іноземні компанії можуть брати участь у проєкті шляхом створення дочірньої структури або філії, зареєстрованої згідно з вимогами грузинського корпоративного права.

Розмір обов'язкових платежів формується з урахуванням територіального розташування об'єкта та може відрізнятися залежно від регіону. Застосовується система прив'язки мит до конкретного населеного пункту, а не до обсягу операцій чи кількості користувачів. Це створює передбачувану та диференційовану модель для різних категорій бізнесу. Так, вартість допуску в Тбілісі або Батумі суттєво вища, ніж у менш популярних туристичних чи економічно активних зонах.

Процедура надання ліцензій на ведення гральної діяльності в Грузії визначається положеннями вторинних нормативно-правових актів. Інструкція, затверджена Податковою службою LEPL, визначає правила оформлення клопотання, комплектність досьє, критерії технічного оснащення та верифікації легального походження залучених грошових ресурсів. Усі звернення проходять обов'язкову правову та технологічну перевірку. У разі встановлення невідповідностей або недостатності відомостей уповноважений орган має право відмовити у видачі ліцензії без компенсації понесених витрат.

До основних нормативних умов допуску належать:

• державна реєстрація юридичної особи в офіційному реєстрі Грузії;
• наявність легального джерела капіталу з наданням підтверджувальних документів про походження коштів;
• надання повного комплекту документації за формою, встановленою чинним регламентом;
• відсутність судимостей у ключових учасників та керівництва;
• відповідність технологічної бази вимогам, затвердженим Мінфіном;
• дотримання територіальних обмежень, зазначених у ліцензії.

Уся інфраструктура, призначена для запуску грального бізнесу в Грузії, підлягає обов'язковій сертифікації. Це стосується як фізичних елементів, так і цифрових систем, включно з внутрішніми механізмами обліку, алгоритмами ідентифікації користувачів і модулями забезпечення конфіденційності даних. Підтвердження відповідності видаються акредитованими сертифікаційними органами. Подання таких документів є обов'язковою умовою отримання дозволу. За їхньої відсутності видача ліцензії неможлива.

Правові норми Грузії заохочують відкриття гральних закладів у туристичних регіонах, таких як Тбілісі, Батумі, Казбегі, Гудаурі, Бакуріані та Боржомі. У цих локаціях допускається застосування податкових пільг, включно з зануленням квартальної ставки збору за ігрові столи, за умови розміщення казино на території готельного комплексу, що має щонайменше 80–100 номерів. Така схема робить проєкти, реалізовані в туристичних центрах, особливо привабливими з погляду операційних витрат і надає операторам можливість збільшувати клієнтський потік шляхом інтеграції з готельними послугами.

Типи ліцензій для азартної діяльності в Грузії

Законодавство передбачає єдиний порядок ліцензування азартної індустрії в Грузії: єдиний дозвіл надає оператору право здійснювати всі види діяльності, заявлені у заяві, зокрема букмекерські послуги, управління казино, організацію слот-залів, онлайн-бетінг, інтернет-казино та цифрові ігрові клуби. Окреме оформлення ліцензії на кожен вид діяльності не є потрібне, якщо оператор коректно заявляє всі види бізнесу та сплачує відповідні збори.

Основні види діяльності, які можуть бути включені до ліцензійного пакета:

• приймання ставок (букмекерська діяльність);
• організація ігор (казино, слот-зали);
• функціонування розважальних автоматів;
• цифрові сегменти (веб-казино, мережевий бетінг, віртуальні ігрові середовища).

Щоб отримати ліцензію на організацію азартної діяльності в Грузії, необхідно зібрати повний комплект документів і чітко визначити кожен напрям бізнесу. Особливо важливо, аби апаратне забезпечення, пущене в дію програмне забезпечення та комерційна модель відповідали регламентам, встановленим Міністерством фінансів. Якщо в проєкті залучені сторонні постачальники технологій, необхідно надати договори та підтвердити їх реєстрацію в регулятора.

Гемблінг-ліцензії в Грузії іменні: вони закріплюються за конкретною юридичною особою і не можуть бути передані іншим суб'єктам. Оператор зобов'язаний забезпечувати повну відповідність діяльності заявленим видам. Будь-які зміни (наприклад, запуск нових сегментів або платформ) потребують повідомлення регулятора та оновлення ліцензійних умов. Порушення правил (наприклад, використання незаявлених напрямків) тягне за собою санкції, аж до анулювання дозволу.

Порівняльна таблиця тарифів відрахувань за категоріями грального бізнесу в Грузії:

• Будь-який гральний стіл казино — офлайн-версія — 20 000–40 000 ларі на кожні три місяці.
• Кожен слот-автомат — офлайн-версія — 2 000–4 000 ларі на кожні три місяці.
• Кожен розіграш — офлайн/онлайн — 110 % від обсягу призового фонду.
• Інтегровані цифрові розваги (саморинського типу) — електронний формат — 250 000–300 000 ларі за кожні три місяці.
• Інтегровані цифрові розваги (автоматизовані) — електронний формат — 250 000–300 000 ларі за кожні три місяці.
• Розваги парі-пул — електронний формат — 250 000–300 000 ларі за кожні три місяці.
• Лотерейні заходи — офлайн/онлайн — 10 % від різниці між вартістю квитків та призовим фондом.
• Будь-яка каса приймання ставок поза головним майданчиком — електронний формат — 1,500–20,000 ларі на кожні три місяці.
• Будь-який гральний стіл клубу — офлайн-версія — 4,000–14,000 ларі на кожні три місяці.

Зазначені розміри зборів закріплені чинними законодавчими нормами та відображають диференційований підхід держави до оподаткування і ліцензування різних сегментів грального ринку. Кожна категорія передбачає власний порядок розрахунку, який враховує особливості діяльності, обсяг операцій та юридичну організаційну форму бізнесу. Слід підкреслити, що положення, які стосуються підпункту (в), втратили чинність після внесення змін до законодавства (09.12.2011, № 5453).

Соціальні зобов’язання та обмеження власників дозволів

Отримуючи дозвіл на ведення гральної діяльності в Грузії, оператор бере на себе не лише господарські зобов’язання, а й суспільну місію. Нормативи країни чітко визначають: ліцензія на організацію азартних ігор залишається чинною лише за умови неухильного дотримання принципів відповідальної експлуатації. Це стосується всіх напрямків: дозволу на казино, ліцензії на букмекерську діяльність або контракту на адміністрування онлайн-платформи.

Перше суттєве обмеження пов'язане з віковим цензом. Закон категорично забороняє участь особам, які не досягли 25-річного віку. Відповідно, компанії зобов'язані впроваджувати обов'язкові процедури ідентифікації: у наземних закладах перевірка здійснюється на вході, а в онлайн-середовищі діють KYC-протоколи та дистанційні методи верифікації. Ігнорування цих норм, наприклад, при експлуатації слотової ліцензії, загрожує адміністративним штрафом до 500 000 ларі та може призвести до відкликання дозволу.

Друга важлива умова — недопущення до гри осіб у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння. Ця вимога є частиною державної стратегії легалізації грального сектору, спрямованої на мінімізацію соціальних ризиків і захист вразливих верств населення. Оператори зобов'язані навчати персонал виявляти подібні ситуації, а також впроваджувати внутрішні регламенти, які регулюють відмову в обслуговуванні клієнтів у стані сп'яніння.

Третій напрям стосується правил просування та реклами. Ліцензія на азартну діяльність у Грузії передбачає суворий контроль маркетингової активності. Закон категорично забороняє використання агресивних рекламних матеріалів, які обіцяють швидкий заробіток, миттєве збагачення або закликають до необґрунтованого ризику. Також повністю заборонено використовувати в рекламі зображення неповнолітніх, навіть якщо реклама орієнтована на дорослу аудиторію. Наприклад, компанії, які планують відкрити казино в Грузії або запустити інтернет-беттінг, зобов'язані узгоджувати рекламні кампанії з урахуванням цих обмежень, інакше регулятор має право накласти штраф або відкликати ліцензію.

Регуляторний нагляд поширюється і на зобов'язання щодо впровадження програм відповідальної гри. Компанії, які пройшли ліцензування, зобов'язані інформувати клієнтів про ризики азартної залежності, пропонувати інструменти самоконтролю (наприклад, ліміти ставок або добровільне самостійне виключення) та забезпечувати доступ до інформації про служби підтримки. Без виконання цих заходів неможливо отримати або зберегти гральну ліцензію в Грузії.

Виникли питання?

Зв’яжіться з нашими спеціалістами

відправити заявку

Алгоритм адміністративного отримання дозволів на гральну діяльність у Грузії

Оформлення грузинської гемблінг-ліцензії підпорядковується чітко встановленим адміністративним процедурам. Подання клопотання супроводжується аналізом з боку Податкового відомства, що проводиться протягом двадцяти робочих днів з моменту надходження повного комплекту необхідних документів. При цьому базовий порядок розгляду заявки не передбачає обов'язкового стягнення додаткових зборів, тобто звернення за ліцензією за стандартною процедурою не пов'язане з прямими фінансовими витратами.

Початковий етап — створення юридичної особи. Згідно з нормативними актами, подати клопотання має право лише організація, зареєстрована на території Грузії. Іноземні компанії можуть отримати доступ до місцевого ринку шляхом заснування дочірніх підприємств або відкриття представництв. Без оформлення офіційного юридичного статусу ліцензія на провадження азартної діяльності в Грузії не надається.

Наступний етап — формування пакета документів. Для легалізації діяльності у сфері гемблінгу в Грузії необхідно підготувати:

• реєстраційне свідоцтво про створення компанії;
• підтвердження сплати державного мита та наявність легальних джерел фінансування;
• дані про корпоративну структуру, включно з відомостями про кінцевих бенефіціарів (осіб із часткою понад 25%);
• довідки про відсутність судимості у власників та управлінського складу;
• детальні відомості про технічну інфраструктуру (обладнання, програмне забезпечення, серверні рішення);
• сертифікати відповідності, які підтверджують, що використовуване ПЗ та обладнання пройшли перевірку й схвалені регулятором;
• фінансову модель проєкту з прогнозами доходів, витрат і оподатковуваної бази;
• плани щодо дотримання регуляторних стандартів AML та KYC, включно з розробленими внутрішніми положеннями та процедурами ідентифікації клієнтів;
• угоди з постачальниками технологій (у випадку залучення зовнішніх сервісів).

Орган контролю приділяє особливу увагу технологічним аспектам. Наприклад, для отримання дозволу на експлуатацію віртуального казино в Грузії необхідно продемонструвати наявність програмних інструментів, що відповідають за моніторинг ставок, прозорість ігрового процесу, збереження даних і запобігання махінаціям. Щодо наземних ініціатив (наприклад, при намірі фірми відкрити казино в країні), цінуються не лише сертифікати, що підтверджують правомірність обладнання, але й акти, які свідчать про відповідність приміщення санітарним, протипожежним і будівельним нормам.

Після формування досьє з усіма необхідними документами розпочинається етап оцінювання. Будь-яке клопотання підлягає всебічному аудиту: правовому, економічному та технологічному.

Компанії, зацікавлені в мінімізації терміну розгляду заявки на гральну ліцензію в Грузії, можуть скористатися опцією прискореної процедури. Такий формат можливий лише за умови повної комплектації досьє та відсутності правопорушень, пов’язаних з раніше виданими дозволами. Скорочені терміни можливі виключно в межах, встановлених законом, і не підлягають дискреційному погодженню.

Терміни та мита, встановлені за пріоритетний розгляд клопотань про ліцензування грального бізнесу в Грузії, розподіляються наступним чином:

Варто особливо відзначити: пришвидшена видача ліцензії на ігри в Грузії жодним чином не зменшує масштабу чи ретельності обов'язкових перевіркових заходів. Усі подані заяви проходять повну експертизу. У межах оцінки проводиться правовий аналіз, технічний аудит, верифікація структури власності та аналіз джерел фінансування. Навіть за скорочених термінів заявник зобов'язаний підтвердити юридичну чистоту, наявність усіх технічних сертифікатів і джерело походження інвестицій. Перевагою прискореного режиму є значно оперативніше прийняття рішення в адміністративній справі.

Якщо за результатами розгляду регулятор ухвалює рішення про відмову, сплачена сума за терміновий розгляд поверненню не підлягає. Це положення передбачене внутрішнім регламентом і спрямоване на запобігання зловживанням з боку заявників, які подають заявки без належної попередньої підготовки. Статус розгляду фіксується з дати отримання повного комплекту документів, а не з моменту висловлення наміру скористатися прискореною процедурою.

Тривалість процедури ліцензування грального бізнесу в Грузії залежить не лише від завантаженості органу, а й від ретельності підготовки документів. Недоліки, формальні помилки, відсутність додатків чи суперечності в інформації збільшують тривалість процесу, незалежно від обраного режиму розгляду.

Процедури ліцензування гральних операторів у Грузії також передбачають перевірку контрагентів. У разі зазначення в заявці партнерів або технічних провайдерів, відомості про них підлягають обов'язковій звірці з реєстрами ліцензованих учасників. Будь-яка неправдива інформація щодо третіх сторін призводить до призупинення розгляду та повернення заявки без прийняття рішення по суті.

Порядок отримання ліцензії на азартні ігри в Грузії за прискореною процедурою є механізмом адміністративної гнучкості, доступним для тих заявників, чия правова та організаційна підготовка відповідає найвищим стандартам. Участь у цій процедурі доцільна лише за умови повної юридичної готовності та відсутності процесуальних ризиків.

Майбутні реформи та цифровізація

Грузинська держава динамічно вдосконалює законодавчі механізми, які регулюють сферу гемблінгу, і кабінет міністрів уже оголосив про низку перетворень, що стосуються як наявних провайдерів, так і нових заявників. Центральну увагу приділяють цифровій трансформації галузі та підвищенню публічної відкритості процесів. Організаціям, які мають ліцензію на гральну діяльність у країні, слід заздалегідь адаптуватися до майбутніх регламентів, що охоплюють технологічні, економічні та правові параметри.

Основний напрямок реформ — посилений нагляд за інтернет-операціями. У рамках запланованих заходів передбачається розгортання автоматизованих комплексів відстеження, які фіксуватимуть парі, ігрові сеанси та рух грошових потоків у режимі реального часу. Провайдери, які мають дозвіл на інтернет-казино в Грузії або букмекерську діяльність, будуть зобов'язані синхронізувати свої платформи з державними моніторинговими сервісами. Цей захід має на меті унеможливлення зловживань, мінімізацію ігрової залежності та гарантування дотримання вікових обмежень.

Паралельно обговорюється посилення критеріїв до програмних продуктів. Наприклад, програмне забезпечення, що використовується в слот-клубах або інтернет-казино, потребуватиме додаткової верифікації з акцентом на захист персональних даних та відповідність міжнародним нормам кібербезпеки. Підприємства, які мають намір запустити казино в Грузії або легалізувати гральний сегмент на території країни, зобов'язані передбачити ці корективи вже на етапі бізнес-проєктування, щоб усунути ризик дорогих доопрацювань після запуску.

Варто окремо підкреслити, що ці перетворення націлені не на звуження сегмента, а на його культурну та структурну еволюцію. Для іноземних інвесторів юрисдикція, як і раніше, залишається однією з найпривабливіших: порядок подання заявок на отримання дозволів для наземних казино, онлайн-платформ або слот-холів максимально спрощено, а адміністративні перешкоди зведено до мінімуму. Окрім того, легальна реєстрація грального бізнесу в Грузії відкриває вихід не лише на внутрішню аудиторію, а й на суміжні закавказькі ринки, де інтерес до якісного азартного сервісу неухильно зростає.

Загалом перспектива індустрії вбачається в інтеграції передових технологій, посиленому нагляді за провайдерами та створенні кришталево прозорого нормативного середовища. Учасники, які планують заснувати казино в Грузії, отримують додатковий стимул для інвестицій: компанії зможуть функціонувати в правовому полі, спираючись на стабільні правила та підтримку держави, зацікавленої в динамічному розвитку сектора.

Ключові юридичні аспекти та рекомендації заявникам

Процес оформлення ліцензії на азартну діяльність у Грузії регулюється деталізованими положеннями корпоративного, бюджетного й управлінського характеру. Кожен етап — від формування пакета документації до завершення реєстраційної процедури — підпорядковується вимогам відкритості, підтвердженню легального статусу учасників процесу та обов'язковому обґрунтуванню джерел фінансування. Уповноважений орган розглядає отримані звернення в індивідуальному порядку. Застосування узагальнених рішень та спрощених підходів виключається.

Для отримання ліцензії у сфері гемблінгу в Грузії заявник повинен мати повне юридичне оформлення. Зокрема, до участі в процедурі допускаються виключно юридичні особи, внесені до національної електронної бази. Використання анонімних схем власності, трастів чи посередницьких структур суперечить встановленим вимогам. Кінцеві власники повинні надати всю необхідну інформацію, включно з даними про резидентство, податковий статус та інші параметри, які підлягають перевірці наглядовим органом.

Перелік документів, що підлягають представленню під час подання клопотання на отримання гральної ліцензії в Грузії, варіюється залежно від категорії дозволу. Попри відмінності в обсязі, кожен заявник повинен відповідати базовому набору умов:

• наявність зареєстрованої на території країни компанії з актуальною корпоративною структурою;
• відсутність непогашених судимостей у засновників, керівництва, партнерів та всіх осіб, які володіють часткою понад 25% у капіталі;
• подання звітності, яка підтверджує правомірність джерел вкладених коштів і здатність сплатити ліцензійний збір;
• надання технічної інформації про програмні комплекси, ігрові модулі, серверні системи та інтерфейси керування;
• обов'язкова наявність сертифікатів відповідності для всіх компонентів, залучених до реалізації бізнес-моделі;
• зазначення повної структури власності, включно з частками, схемою розподілу прибутку та ланцюгом ланок контролю;
• договори з постачальниками, якщо використовуються зовнішні рішення, ліцензії яких визнані регулятором Грузії;
• внутрішні правила функціонування, що охоплюють взаємодію з клієнтами, розрахунки, ідентифікацію та фіскальну звітність;
• плани фінансового моделювання з прогнозованими грошовими потоками, витратами, базою оподаткування та інвестиційною моделлю;
• за наявності іноземних учасників — нотаріально засвідчені переклади установчих документів і корпоративних рішень.

Юридичний супровід при отриманні ліцензії на азартні ігри в Грузії необхідний не лише на етапі подання документів. Більшість юридичних ризиків виникає вже після реєстрації, під час перевірки фактичного виконання заявлених умов. Наявність консультантів, здатних документально підтвердити відповідність проєкту нормативним вимогам, є фактором, що знижує ймовірність відмови або подальшого анулювання ліцензії.

Юридичні особи, які мають намір ініціювати процес отримання дозволу на провадження діяльності в азартній сфері в Грузії, зобов'язані враховувати особливості адміністративного механізму. Повноваження щодо прийняття остаточного вердикту покладено виключно на наглядовий орган. Можливість подання апеляції до профільного міністерства не передбачена. У разі відмови заявник може оскаржити рішення лише в судовому порядку, де термін розгляду може перевищити 6 місяців. Щоб уникнути таких наслідків, вкрай важливо забезпечити юридичну бездоганність усіх відомостей, що надаються під час подання.

Реєстрація гемблінг-бізнесу в Грузії вимагає повної відповідності внутрішніх процедур компанії вимогам місцевого регулювання. Використання політик і протоколів, ухвалених в інших країнах, допускається лише за умови їхньої адаптації до національного законодавства. Документи, підготовлені без дотримання вимог фіскального органу, автоматично відхиляються.

Можливість законно провадити діяльність у сфері азартних ігор у Грузії виникає лише за умови повного дотримання всіх встановлених правових, технічних і фінансових критеріїв.

Наявність у заявника єдиного досьє, яке підтверджує легітимність джерел капіталу, готовність інфраструктури та прозору структуру власності, суттєво підвищує ймовірність позитивного рішення. Усі інші формати трактуються як спроба обійти регулювання і виключаються на стадії попередньої перевірки.

Висновок

Гральна індустрія в Грузії функціонує на основі деталізованої нормативної бази, що забезпечує стабільність правового регулювання для інвесторів і дає змогу державним органам здійснювати ефективний нагляд за операторами. Правова система передбачає чітке розмежування між видами дозволів, із встановленими державними зборами, регламентованим порядком подання документації та обов'язковою процедурою сертифікації всіх застосованих технічних і програмних рішень.

Для організаторів доступні різні формати ведення діяльності — від стаціонарних закладів до цифрових сервісів. Кожна форма вимагає індивідуального отримання дозволу й не допускає одночасної реалізації кількох видів діяльності без додаткової реєстрації. При цьому адміністративні умови залишаються збалансованими: передбачено розумні терміни розгляду заявок, чіткий порядок взаємодії з регулятором і можливість прискореного отримання ліцензії за умови дотримання всіх критеріїв.

Таке поєднання жорсткого правового контролю та гнучкого механізму ліцензування робить систему регулювання азартних ігор у Грузії привабливою для бізнесу і такою, що відповідає вимогам щодо транспарентності. Юрисдикція демонструє зацікавленість у залученні сумлінних операторів, пропонуючи пільгові режими для об'єктів, розташованих у туристичних зонах, та знижені ставки при інтеграції гральної діяльності в інфраструктурні проєкти. Це створює умови для стабільного розвитку сектора, а також формує довіру з боку іноземних інвесторів. Водночас наявність механізму відгуків, санкцій та адміністративного контролю забезпечує баланс між інтересами держави та бізнесу.