В процессе цифровизации регулирование финансовых услуг в ЕС направлено, среди прочего, на надзор за поставщиками посреднических услуг. 4 октября 2022 года Совет Европейского Союза окончательно утвердил Закон о цифровых услугах (DSA), сохранив без изменений содержание, предложенное Европейским парламентом. 5 июля 2022 года Европейский парламент также одобрил статьи Закона о цифровом рынке (DMA), которые все еще ожидают окончательного голосования в Совете.
DMA и DSA регулируют правовой статус поставщиков посреднических услуг (например, онлайн-платформ, таких как торговые площадки, поисковые системы, услуги хостинга и т.д.) и, таким образом, влияют на других участников (пользователей и предприятия всех размеров), взаимодействующих между собой через их услуги. О том, как изменится регулирование цифровых платформ в ЕС, кратко разъясним в статье.
Регулирование цифрового бизнеса в Европе
Оба регламента отменяют прежние положения (например, Директивы об электронной коммерции 2000/31/ЕС в отношении ответственности поставщиков посреднических услуг) и дополняют другие (как в случае с регулированием потребительского законодательства). Что касается временных рамок, то существуют разные интервалы: некоторые обязательства DSA будут применяться немедленно, некоторые правила будут применяться примерно через четыре месяца после уведомления Комиссии «крупным онлайн-платформам», другие обязательства не будут применяться до января 2024 года.
Как и в случае Общего регламента по защите данных (GDPR), DSA и DMA применяются к компаниям, которые не учреждены в Евросоюзе, но предлагают свои услуги на этой территории при определенных условиях (эти компании также обязаны назначить юридическое лицо-представителя в Евросоюзе).
Если вы планируете зарегистрировать компанию в ЕС, то примите во внимание, что в совокупности заявленные всеобъемлющие цели DSA и DMA заключаются в следующем:
- Создать равные условия для стимулирования инноваций, роста и конкурентоспособности как на едином европейском рынке, так и в глобальном масштабе.
- Создать цифровое пространство, в котором будут защищены основные права всех пользователей цифровых услуг.
Установление правовых рамок для поставщиков цифровых услуг
Если вы задумались о том, чтобы запустить инвестиционный проект в Европе или инвестировать в цифровые технологии, то прежде важно внимательно ознакомиться с актуальными законодательными поправками, внесенными законами DMA и DSA. В частности, DSA регулирует ответственность поставщиков посреднических услуг информационного общества (далее платформ). Следует отметить, что DSA гармонизирует и налагает обязательства на эти платформы (с нюансами в зависимости от их размера). В частности, налагает на своих пользователей более строгие обязательства проявлять должную осмотрительность в отношении контента. Это приводит к следующим обязательствам для платформ:
- Создать механизмы уведомления, которые должны позволять анонимное сообщение и соответствовать определенным минимальным требованиям.
- Предоставить достаточные ресурсы для быстрого и эффективного реагирования на жалобы.
- Четко указать причины, предусмотренные в их условиях и положениях для ограничения услуги (например, удаление контента), и проинформировать пользователя, чей заявленный контент был удален, о конкретном применении этих условий (указав причины и возможности исправления).
- Обеспечить, чтобы пользователь, чей контент был удален, мог обжаловать решение на самой платформе и/или в судах. В зависимости от размера платформы, она должна публиковать годовой отчет с подробным описанием мер, принятых в результате ее деятельности по модерации контента.
DSA также предусматривает, что каждое государство-член должно назначить административный орган, ответственный за надзор и обеспечение соблюдения обязательств, установленных для платформ. Если вас интересует регистрация компании в Европе, то примите во внимание, что надзорные органы каждого государства-члена могут налагать на платформы штрафные санкции в размере до 6% от их годового глобального оборота.
Как мы уже сказали, запуск инвестиционного проекта в Европе с целью инвестирования в европейские цифровые рынки помимо DSA будет подлежать регулированию в соответствии с положениями DMA. Закон DMA в основном ориентирован на крупных цифровых игроков, которые в законе названы «посредниками», и стремится предотвратить их участие в недобросовестных действиях, тем самым дополняя Закон о конкуренции. Таким образом, DMA:
- Налагает строгие требования к поставщику услуг информационного общества, чтобы он считался «посредником» и, таким образом, подпадал под действие закона.
- Указывает, что Комиссия определит, какие компании будут считаться «посредниками».
- Указывает, что в дополнение к правам в соответствии с GDPR пользователи услуг должны иметь возможность использовать услуги платформы (по крайней мере, основные функции) менее персонализированным способом, не предполагающим обработку персональных данных.
- Запрещает злоупотребления, наносящие вред пользователям услуг посредников.
- Устанавливает информационные требования к посредникам для информирования различных заинтересованных сторон в системе онлайн-рекламы об их условиях (например, о методе расчета цен и вознаграждения).
- Предусматривает, что посредники должны способствовать обмену информацией и данными между платформами.
- Указывает, что посредники должны информировать Комиссию и общественность в целях соблюдения правил GDPR и текущих регламентов.
- Предусматривает, что посредники должны информировать Комиссию о своей готовности приобрести другие компании в этом секторе.
В рамках регулирования деятельности цифровых платформ «посредники» определены на основе следующих показателей оборота:
- Имеют рыночную капитализацию не менее 75 млрд евро в предыдущем финансовом году или годовой оборот в размере 7,5 млрд евро за предыдущие три финансовых года.
- Предоставляют определенные услуги, такие как веб-браузеры, мессенджеры или социальные сети, которые имеют не менее 45 млн конечных пользователей в месяц в ЕС и 10 000 бизнес-пользователей в год за последние три финансовых года.
Напротив, DSA будет применяться к различным онлайн-посредническим службам, включая крупные онлайн-рынки, социальные сети, платформы для обмена контентом, онлайн-платформы для путешествий, которые имеют 450 млн потребителей в ЕС в качестве пользователей. Хотим отметить, что Еврокомиссия может налагать штрафы в размере до 20% годового глобального оборота на посредников за несоблюдение ими обязательств в соответствии с положениями DMA.
Европейская комиссия будет контролировать и обеспечивать соблюдение DMA и DSA, сформирует специализированные группы для «централизованного надзора за крупными платформами и крупными онлайн-посредниками». Ожидается, что соблюдение обоих регламентов станет ключевым приоритетом для ЕС.
DMA и DSA стремятся регулировать цифровые компании в ЕС на основе их размера, то есть на основе оборота, средней рыночной капитализации или эквивалентной справедливой рыночной стоимости. Этот подход отходит от традиционных принципов законодательства о конкуренции, которые направлены на регулирование деятельности цифровых компаний на основе их осуществления рыночной власти на определенных рынках.
Заключение
Оба правила являются далеко идущими и сложными. Следовательно, в некоторых случаях будет целесообразно рассмотреть стратегию аудита для внесения необходимых изменений и разработки плана действий по снижению возможных рисков в процессе деятельности.
Когда DMA вступит в силу, будет шестимесячный переходный период, прежде чем DMA будет применяться на практике. DSA, с другой стороны, будет применяться с 17 февраля 2024 года. На дополнительные вопросы по теме статьи готовы ответить специалисты нашей компании на консультации по регулированию рынка цифровых услуг в ЕС.
